移動式ICTユニットのグローバル展開 フィリピンにおける国連
国際標準化 集 ITU 特 グローバル展開 大規模災害など突発的ICT需要に即応可能な「移動式ICTユニット方式」の研究開発 移動式ICTユニットのグローバル展開 ─フィリピンにおける国連プロジェクトと標準化活動 2013年11月にフィリピンを襲った巨大台風ハイヤンにより，セブ島San Remigio市付近のネットワークが壊滅的な被害を受けました．本稿では， ITU・日本政府・フィリピン政府の ３ 者およびNTTグループを含む日比の パートナが互いに協力してSan Remigio市にICTユニットを設置・実証実験 に着手した模様と，ICTユニットの標準化に向けた取り組みを紹介します． 実証実験に至った背景 住民の避難の遅れもあって大きな被 （２） 害に至りました ． にしざわ ひ で き†1 たかはし ともみち † ２ 西沢 秀樹 高橋 知道 さ か の としかず † 1 ※ やまぐち しんいち † ２ /坂野 寿和 /山口 真一 NTT未来ねっと研究所 †2 NTTコミュニケーションズ †1 に発足しました．実験場所であるSan Remigio市はセブ島の北部に位置し， 2013年11月，バンコクで開催され 世界における自然災害は増加傾向に 人口 6 万4000人，27のBarangay（区, た ITU（International Telecommuni あり，国連や国際社会にとって自然災 最小行政単位）から構成されていま cation Union：国際電気通信連合）テ 害による死亡 ・ 経済損失のリスク削減 す．台風ハイヤンの直撃を受けて地域 レコムワールドにおいて，移動式ICT は喫緊の課題です．フィリピン政府か のワイヤレスネットワーク（図 １ ）が はブロードバンド活用事 らの問い合わせを受け，日本政府と 全滅，台風直後は通信が途絶える中人 例コンテストで優勝し，災害時の迅速 ITUが協力して台風被害の大きかった 力で情報収集を実施せざるを得ませ な通信復旧手段として世界各国から高 地域の通信復旧支援に向けた検討を開 んでした．また，国への被害状況報告 い評価を受け，各国の防災担当者から 始し，2014年 ５ 月13日にフィリピン など市から外部への連絡は市長が持つ NTTに対して多数の問い合わせをい の被災地の １ つであるSan Remigio市 衛星携帯電話端末 １ 台だけで行われま ただきました．その １ つにフィリピン において，移動式ICTユニットを用い した． でICTの普及を推進しているNPO法 た実証実験を国連プロジェクト（ITU 総務省 ・ DOST（Department of Sci 人「CVISNET（Central Visayas プロジェクト）として実施することを ence and Technology, Philippines： Information Sharing Network） 」があ ITU ・ 日本政府 ・ フィリピン政府の 3 フィリピン科学技術省）・ ITUの ３ 者 りました． 者で合意しました． が締結した協力合意文書（図 ２ ）には， （１） ，＊ ユニット フィリピンは太平洋の台風発生個所 近くに位置し，年平均20程度の台風が 実証実験の概要 表のように実験概要が示されていま す．本実証実験は技術確認に閉じず， 通過します．台風による暴風 ・ 高潮対 本国連プロジェクトは，フィリピン 現地へのトレーニングやICT活用によ 策はフィリピン政府や住民にとって セブ島でもっとも被害の大きかった地 る自治体の防災計画管理体制強化と もっとも重要な課題であり，2013年 域において，即座に通信インフラ ・ いった実運用を見据えた項目が入って 11月には巨大台風「ハイヤン」がフィ ICT設備を提供するICTユニットの効 おり，かつ実験で使用されたICTユ リピン中部のビサヤ地区を直撃，死者 果を検証することと，災害の影響下に ニットは実証実験終了後にフィリピン 約6200人，行方不明者約1800人に上 おいてソリューションとしてのICTユ 政府に譲渡されるなど，実際の活用ま る大災害となりました．台風による高 ニットの実用性検証を行うことを目的 潮が沿岸部で ５ 〜 ６ mに達して津波の とし， 「Feasibility study of restoring ように段波状になって沿岸部を襲い， connectivity through the use of the Movable and Deployable ICT ※ 現，国際電気通信基礎技術研究所 Resource Unit」の名称で2014年 5 月 ＊移動式ICTユニット：ICTサービス提供に必要な リソースを搭載した可搬型のユニットおよび同 ユニットを用いたサービス展開方式のこと． MDRU（Mo v a ble a n d De plo y a ble ICT Resource Unit）という呼称が使われることも あります． NTT技術ジャーナル 2015.3 33 大規模災害など突発的ICT需要に即応可能な「移動式ICTユニット方式」の研究開発 でを見据えた内容になっているところ に特長があります． Barangay 1 Barangay 2 SU 2 フィリピン セブ島 本格実験の開始 SU 1 Municipal Building PTP 1 PTP 2 AU 1 PTP 3 Bagtic Bankasan 協力合意文書締結後，セブ島の自治 体 職 員 や 住 民 の 協 力 の も とSan San Miguel Remigio市にて実験開始に向けた準備 が進められました．フィリピン側は CVISNETとDiff Sigma Tech社 の ２ 図 1 被災前のSan Remigio市広域ワイヤレスネットワーク （システムは台風により全滅） 者，日本側はNTT未来ねっと研究所 ・ NTTコミュニケーションズ ・ NTTア ドバンステクノロジ ・ NTTエレクト ロニクス ・ 富士通の ５ 者が協力して ICTユニットの設置，およびプロジェ クトの運営 ・ 支援を行っています．ス マートフォンについては，京セラが高 耐久性に優れた端末をITUに提供し， 無線通信機器 ・ ICTユニットはそれぞ れDiff Sigma Tech社とNTTコミュニ ケーションズが提供しています． San Remigio市庁舎内にICTユニッ トと無線通信機器を設置し，そこから 約400 m離れたハイスクールに無線通 信機器および ２ 拠点間を接続するため の無線通信機器を設置します（図 ３ ） ． 2014年12月に構築作業を行い，ICTユ ニットを市庁舎内に設置し，市庁舎近 図 2 フィリピン政府による協力合意文書締結のニュースリリース 辺とハイスクールに設置されたWi-Fi アクセスポイント（AP）を 5 GHz帯 のAP間接続による拠点内通信用に， 表 実証実験の概要 スコープ プロジェクト管理 ・ 新規開発品であるICTユニットの被災地での実用性確認（設置場所の 適正確認含む） ・ 現地キーメンバに対するICTユニットの適切な操作 ・ 管理トレーニン グ実施 ・ 災害時準備に向けた自治体の防災計画管理体制強化 ・ ICTユニット適用によるアクティビティを政府組織 ・ 自治体から フィードバック ・ 設置したICTユニットのモニタリング ・ 評価を通じた政府組織への フィードバック ・ 総務省 ・ DOSTの協力のもと，ITUのプロジェクトマネージャが実施 ・ ステアリング ・ コミッティを設立，計画 ・ 運営 ・ 報告などを総務省 ・ DOST ・ ITUの ３ 者で議論 モニタリング ・ 評価 性能指標と測定結果に基づきITUが実施 34 期間 2014年 5 月から2015年 9 月まで 資産 プロジェクト終了後，ITUがフィリピン政府に譲渡 NTT技術ジャーナル 2015.3 24 GHz帯 のFWA（Fixed Wireless Access）を拠点間通信用に利用する ことによって広域のWi-Fiネットワー クを構築しました（３）．フィリピンと日 本では周波数帯などの無線規格が異な ること，スマートフォンは日本と違っ てSIMフリーでかつプリペイド方式が 主流であることなど，さまざまな違い がありますが，現地での実証実験を通 じて今回導入したICTユニットがフィ リピンの環境下でも有効に動作し利活 用できることが確認できました． 特 集 AP Relay（5 GHz） AP4 ヘルス センタ AP Relay （5 GHz） AP5 市庁舎 AP3 FWA Access 2.4G AP Relay AP2 （5 GHz） 警察 ICTユニット ） z帯 m H G 400 24 A（ FW 職員室 AP6 Access 2.4G AP Relay （5 GHz） AP7 計算機室 AP1 Access 2.4G 避難所 ハイスクール 図 3 San Remigio市庁舎とハイスクールに設置されたICTユニット・無線通信機器 スマートフォン ②市長は被災状況を電話ヒアリングと サーバに保存された写真により確認 台風到来の情報を受け，San Remigio市 庁舎に積み上げられた救援物資 ①スマートフォンで被災状況を 撮影，サーバに保存 図 4 台風被災時を想定したICTユニットのユースケース 被災時を想定したユースケースの例 で政府への報告を行います．2015年 アプリケーション（４）のインストール方 を図 ４ に示します．市長は被災時に警 ９ 月の実験終了までにさまざまなシー 法と電話の使い方をレクチャーしてい 察 ・ ヘルスセンタ ・ 避難所などに電話 ンでの活用試験を予定していますが， る様子です．レクチャー後に実施した をして被災状況をヒアリングするとと 現地の方々にとってさらに使いやすい アンケート結果から，日本で実施した もに，各被災地域で撮影された写真を ように仕様の見直しや相互接続性の改 実証実験と同様，参加くださった30名 ICTユニットにインストールされた 善を進めていきます． 弱のうち ９ 割以上の方に「操作が容易 ファイル共有機能を用いて参照し，被 前述のように，今回の実証実験では で使いやすい」と感じていただいたこ 災状況を視覚的に確認します．これら 技術検証だけでなく現地の方々に対す とが分かりました．写真 ２ は現地の技 の情報に基づき，各地域に救援物資配 るトレーニング実施も対象項目となっ 術者向けに実証実験の内容やICTユ 布を指示するとともに，衛星電話など ています．写真 １ は住民の方々向けに ニットの特長について説明している様 NTT技術ジャーナル 2015.3 35 大規模災害など突発的ICT需要に即応可能な「移動式ICTユニット方式」の研究開発 （4） 小田部 ・ 小向 ・ 坂野：“移動式ICTユニットの ICTサービス提供技術， ” NTT技術ジャーナ ル，Vol.27，No.3，pp.29-32，2015． （5） 荒木 ・ 今中：“ITU-T FG-DR&NRR（災害対 応 ） 活 動 報 告，” NTT技 術 ジ ャ ー ナ ル， Vol.26，No.10，pp.58-61，2014． （6） ITU-T Focus Group Technical Report: “Re quirements on the improvement of network resilience and recovery with movable and deployable ICT resource units,” FGDR&NRR Version 1.0，2014． 写真 1 住民向けにスマートフォンを活用した通話機能をレクチャーしている様子 ICTユニットを活用いただくためには ITU-Tでの標準化は大切なプロセス と考え，ICTユニットはFG-DR&NRR の中でMDRU（Movable and Deploy able ICT Resource Unit）という呼称 で2016年の勧告化を目指していま 写真 ２ 現 地の技術者向けに実証実験 や技術についてレクチャーし ている様子 ，６） す（５）（ ．これまでに，東日本大震災の 経験を踏まえて迅速に被災エリアの通 信サービス回復を実現するためのさま ざまな適用方法と主な要素技術に関す 子です．このほかにもICTユニットの る要求条件を記載した成果文書を 操作方法などのレクチャーも実施して 2014年11月 にITU-T SG15に 提 出 し おり，San Remigio市の皆様にも簡易 ています． に利用いただけることが実証されつつ あります．ICTユニットには停電対策 今後の展開 としてUPS（Uninterruptible Power San Remigio市での実証実験を通じ Supply）が実装されていますが，災 て，ICTユニットを実環境で運用する 害による長期停電発生時には発電機の 際の課題も明らかになってきました． 適用が必要です．引き続き現地の皆様 実証実験は2015年 9 月まで続きます と協力し，さまざまな状況下での具体 が，それまでにできるだけ多くの方に 的なフォロー手順も含めて検討してい 利用いただきブラッシュアップを行 きます． い，ICTユニットをより実用的で，グ ローバルに対応する有用なシステムに 災害対策はこの地域にとって継続中かつ 喫緊の課題です．今後も，NTTグループの 強みを活かし，地域と連携してグローバル な活動を推進していきます． 標準化活動 日本政府主導で災害対応に関する フォーカスグループ（FG-DR&NRR: Focus Group on Disaster Relief Systems, Network Resilience and Recovery） がITU-Tに 設 立 さ れ て ICTを活用した災害対応の国際標準化 が検討されています．世界の被災地で 36 NTT技術ジャーナル 2015.3 仕上げていきます． ■参考文献 （1） 坂野 ・ 小田部 ・ 小向：“移動式ICTユニット方 式 の 全 体 概 要，” NTT技 術 ジ ャ ー ナ ル， Vol.27，No.3，pp.12-16，2015． （2） http://www.mlit.go.jp/river/shinngikai_blog/ shaseishin/kasenbunkakai/shouiinkai/ r-jigyouhyouka/dai04kai/siryou6.pdf （3） 清水 ・ 鈴木 ・ 熊谷 ・ 後藤：“移動式ICTユニッ トの無線アクセスネットワーク構成技術， ” NTT技術ジャーナル，Vol.27，No.3，pp.1720，2015． （左から） 山口 真一/ 高橋 知道/ 坂野 寿和/ 西沢 秀樹 ◆問い合わせ先 NTT未来ねっと研究所 企画部 TEL 046-859-3006 FAX 046-855-1148 E-mail Nishizawa.hideki lab.ntt.co.jp
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